第二讲 建设用地制度与政策
一、内容提要：
1、现行土地制度；
2、集体土地征用；
3、国有土地使用权出让；
4、国有土地使用权划拨；
5、闲置土地的处理。
二、考试要求：
了解现行土地制度、集体土地征用程序。
熟悉土地使用权划拨含义、集体土地征用补偿范围和标准、闲置土地的处理。
掌握集体土地征用政策、国有土地使用权出让、土地使用权划拨范围及管理。
第一节 中国现行土地制度概述
一、全面理解和正确认识中国现行土地所有制，需要把握下列内容：
1、全部土地都为社会主义公有制。
2、土地的社会主义公有制分为全民所有制和劳动群众集体所有制两种。具体是：
土地的全民所有制：具体采取的是国家所有制的形式，该种所有制的土地被称为国家所有土地，简称国有土地，其所有权由国家代表全体人民行使，具体又由国务院代表国家行使。国有土地的范围：城市市区的土地；农村和城市郊区内已经依法没收、征收、征购为国有的土地；国家依法征用的土地；依法不属于集体所有的林地、草地、荒地、滩涂及其他土地；农村集体经济组织全部成员转为城镇居民的，原属于其成员集体所有的土地；因国家组织移民、自然灾害等原因，农民成建制地集体迁移后不再使用的原属于迁移农民集体所有的土地。
土地的劳动群众集体所有制：具体采取的是农民集体所有制的形式，该种所有制的土地被称为农民集体所有土地，简称集体土地。农民集体的范围有下列3种：村农民集体；村内两个以上农村集体经济组织的农民集体；乡(镇)农民集体。
3、城市市区的土地属于国家所有。
4、农村和城市郊区的土地一般属于农民集体所有。
例题：土地的社会主义公有制包括（ ）
A、全民所有制 B、社会主义制 C、劳动群众集体所有制 D社会主义初级阶段公有制
答案：A、C
解析：《土地管理法》第二条规定，中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。
二、全面理解和正确认识中国现行土地所有制，需要把握下列制度：
1、国家实行土地登记制度。县级以上人民政府对所管辖的土地进行登记造册。属于国有土地的，核发《国有土地使用证》；属于集体土地的，核发《集体土地所有证》；使用集体土地的，核发《集体土地使用证》。依法登记的土地所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
2、国家实行土地有偿有限期使用制度。除了国家核准的划拨土地以外，凡新增土地和原使用的土地改变用途或使用条件、进行市场交易等，均实行有偿有限期使用。
3、国家实行土地用途管制制度。根据土地利用总体规划，将上地用途分为农用地、建没用地和未利用土地。土地用途的变更须经有批准权的人民政府核准。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。
4、国家实行保护耕地的制度。
例题：中国现行土地所有制度包括（ ）制度
A、土地登记制度 B、有偿有限期使用制度 C、劳动群众集体所有制 D土地用途管制制度
答案：A、B、D
解析：劳动群众集体所有制是土地的社会主义公有制组成部分，它不是现行土地所有制度。
三、现阶段，取得国有土地使用权的途径主要有下列4种：
1、通过行政划拨方式(含征用集体土地)取得；
2、通过国家出让方式取；
3、通过房地产转让方式取得(如买卖、赠与或者其他合法方式)；
4、通过土地或房地产租赁方式取得。
例题：取得国有土地使用权的途径主要有（ ）。
A、土地或房地产租赁方式 B、划拨 C、房地产转让方式 D出让
答案：A、B、C、D
解析：上述四项均符合题意，因此，全选。
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